金税三期与管理无关？
第八届中国税收电子化论坛把主题锁定在“金税三期，提升税务信息化管理水平”上。说到“管理”，这两个字虽然所有人都耳熟能详，但对所有人而言，又是如此的陌生。今天中国被各种各样的管理理念所充斥，但什么是真正适合中国文化、以及中国发展现阶段的管理理念？至今依然没有准确的描述。毕竟管理需要和组织的发展阶段、组织的目标等进行有机结合，脱离了组织的现状谈管理，那只是学术上的讨论，并不能给组织带来有益的改变。我们并不是管理专家，对税务的了解也不够全面。今天在这里，我们只想把自己对金税三期一些初浅的理解和问题提出来，和大家一起来思考。
今天，随着组织分工进一步细化，相互协作的重要性被提升到前所未有的高度，相应地，“管理”概念也开始细分。今天的企业中，诸多管理名词不一而足，“财务管理”、“企业管理”、“项目管理”、“人事管理”、“合作伙伴管理”等等各样的管理研究分支正在各自不同的领域发挥着重要的指导作用——而当我们有朝一日跨入信息时代，所有的这一切都将被打上信息技术的烙印——管理信息化已经成了管理者打造竞争力的手段之一，基于此推出的各式方案更加纷繁丰富，而在我们结合税务信息化建设趋势展开讨论之前，不妨首先回归原点，明确一下“管理”的定义。
溯源“管理”
先让我们看看理论上对管理的定义。
在《现代汉语词典》里，“管理”的解释是有三种：一是负责某项工作使顺利进行；二是指保管和料理；三是指照管并约束（人或动物）。而在《朗文当代英语词典》里，“管理”被解释为解决困难的事情，以及处理问题等。实行管理就意味着需要存在管理者和被管理的对象，以及评估管理成效的相应办法，即管理的绩效考评。
概念只有寥寥数行的词汇，在实际中却是非常复杂的事情。管理手段和方法正在不断发展，而非一成不变；管理能力也需要借助日益先进的工具，在过程中、随着企业的发展脚步不断提升。因为管理需要和人打交道，而人的思想行为又带着深刻的随机性，所以，如果我们以为自己身处领导岗位就自然拥有了“管理能力”，那无疑就稍显骄傲和自欺了。
如果我们放开眼光，把金税三期看成一个信息化项目或工程，它是否也需要良好的管理？这个信息化项目的实施是否会给税务部门带来管理能力的实质性提升？“信息化管理”又意味着什么……
或许当我们静下来溯源反思，就会拨开层层纷乱于眼前的表象，发现很多时候，我们的结论都带了一些想当然的色彩。但实际上，我们可能并不真正清楚这些概念的答案。即使是我们自己所认定答案，也未必人人认同。金税三期经过了这些年众人的共同努力，在2008年即将进入全面展开和实施阶段。面对金税三期是否和管理有关的问题，我们需要反思金税三期的一些基本属性。
金融三期仅仅关乎技术吗？
税务信息化已有多年，如今，税务部门已经不再把金税三期局限于个别税务业务，而扩展为全盘的信息化。按此定义，金税三期的建设任务绝不该由税务信息中心独自承担，相应，这应该成为税务部门全体人员的任务。但毕竟并非所有人都是IT方面的专家，从这一点来说，金税三期如果要扩展到每一个人，其实现过程必然超出技术范围之外。
既然需要全员参与，自然也会涉及到全员的管理问题。要让所有的税务人员知道“金税三期人人有责”，更要跨出税务部门去接触广大的纳税人。那么，我们如何让所有税务人员都真正清楚金税三期建设的意义？项目实施之前、之中的宣传该如何进行才能保证金税三期的实施和使用顺利？
“问题不止是技术”，税务部门的领导是否已经了解这一切？既然不止是技术，会不会在金税实行过程中跳出别的问题，带来全局的影响？这些影响对业务部门又会产生怎样的冲击？
如果对可能发生的问题没有准确预期，就不会有应对问题的预案——当然我们可以回避去思考虑这些，依照以往的方式对金税三期按部就班。正如今天的税务部门，在全员没有完全意识到金税三期可能是一场变革的时候，税务信息化部门只好把所有的关注点暂且放在技术内容集中的领域，以致数据灾备、系统安全等话题一时热门。但信息化走到今天，业务需求早就堵在门外，技术应用也急需牵手业务、重塑“灵魂”——即使之前常常挂在嘴边的数据灾备和系统安全，也都不再是纯正的“技术血统”，也会或多或少地涉及到相关管理制度的建立了。
怎样定义金税三期的成功
任何一个组织或项目都拥有目标。但从税务部门日常的管理工作来看，似乎除了年度税收收入指标以外，未见整个税务部门未来的清晰战略——换句话说，业绩目标清晰，而发展目标相对模糊。或许从这个角度，我们无法断言一个完成甚至超额完成了年度税收任务的税务部门可谓完全成功。
同样，对于金税三期，我们看到的也只是项目完成以后的一些指标数字。但它们是否合乎预期，是否实现了最初任务的到位分解、合理实施，却没有完全得到体现。因此，也曾听到人们对金税三期的成功给出了这样的定义：把项目经费合理地花出去！果真是这样的话，将是全体纳税人的悲哀。
成文期间，闻言税务部门将把未来纳税服务工作的重点转向以纳税人为中心，以提高税法遵从度为目标、以信息化为依托、以流程为导向，改进和完善纳税服务工作，建立健全纳税服务体系，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系，力求做到执法规范、征收率高、成本降低、社会满意。如果以上这些文字可以切实成为未来税务部门的工作方向和目标，并将之落实为考量金税三期的成功标准，将无疑是税务部门管理水平的一次巨大进步；而如何将这些目标在金税三期的不同实施阶段分解实现，成为可操作、可评估的工作，也是对税务部门管理能力的挑战。
其实说了许多，却并非毫无根据的猜测和断想，并非因为我们身为IT专业媒体就要故作夸张、无端放大金税三期的作用。众人皆知，政府分明地向人民传达着强调服务、强调民生、强调发展、强调和谐的意愿，此时此刻，金税三期作为一项耗资巨大、纷繁复杂的巨型项目自然要对政府的目标做出实实在在的贡献、承担不容推脱的责任。在做这个选题前，我们抽访过一些税务部门，以及关注金税三期建设的专家。人们对金税三期一致寄予了极大的期望，同时又怀有种种的疑虑。因为目前，金税三期已经临近实施，却还有很多管理工作处于“初级阶段”，许多管理能力有待提升——战略规划能力、大型工程的项目管理能力、合作伙伴的管理能力等等，种种“内功”的欠缺使得整个金税三期的前景充满了不确定因素。
记得曾经看过一篇文章，那是一段对中国企业软实力的研究论述。一般认为，在企业中，流程管理、预算管理、信息化管理是决定企业执行效率的关键因素，它们一同构成了企业的管控力。而管控力正是中国企业最为突出的“短板”。
企业管控的基础和前提是流程变革。正如信息化管理，若要上一台阶，前提是有好的流程管理配合。税务部门虽然不是企业，但作为一个组织而言，某些在企业中可能遇到的问题一定也会困扰税务部门，甚至这样的冲突还会表现得更加激烈和难于解决。目前，国税总局面对金税三期的实施正在做出流程方面的梳理。即，从业务角度来看，以前的税务部门均以某项业务独立为一个流程，现在则需要把存在共性的业务归并起来成为一个新的流程。可以肯定的是，这样的流程梳理将在一定程度上改善对纳税人的服务效果，但究竟收效几何则很难预知。
说到这里，让我们回答本篇文章标题所提出的问题——金税三期可能与管理无关吗？相信这是一个反问句，答案是当然不能，也绝对不能！这样一个大型的工程，不仅需要管理，也是对税务部门领导、项目建设团队管理能力的极大考验。我们都很清楚，组织在没有面临压力的时候总是可以“无为而治”，习惯成自然就足以保证其在一定的范围内正常运转，有没有管理似乎不是个问题。而当事件来临的时候，这个事件本身就将成为组织管理能力的试金石。
金税三期 准备进行时
2008年，奥运盛会将在中国北京召开，金税三期也将迎来启动实施的一年。金税三期作为税务信息化未来五年的工作重点，将涉及到税务信息化的各个层面，为税收业务带来更多的创新。在面对这样巨大的工程时，启动前的准备期显得格外重要，所以在这样的背景下，我们更希望倾听用户的心声，把空间留给他们，把发言权交给一线的实施者，以期与其他省市国税、地税IT主管一道分享宝贵的实践经验。
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